全面小康專家談⑥ | 專訪張紅宇: 確保農業(yè)產業(yè)安全，全面推進鄉(xiāng)村振興
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。就如何適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制,進而在新階段、新理念、新格局的要求下，如何加快農業(yè)農村現(xiàn)代化等問題,《中國發(fā)展觀察》專訪了清華大學中國農村研究院副院長、中國農業(yè)風險管理研究會會長、農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇。他表示，要堅持以我為主的產業(yè)安全觀；落實好糧食安全的省長負責制、菜籃子的市長負責制，確保農業(yè)產業(yè)總量安全、結構合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農業(yè)產業(yè)安全的主動權；在此前提下，按照中央的要求，全面推進鄉(xiāng)村振興。
吃飽吃好凸顯確保農業(yè)產業(yè)安全迫切性
中國發(fā)展觀察：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年?！督ㄗh》指出，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。如何看待近幾年來為農業(yè)農村現(xiàn)代化打下的堅實基礎？
張紅宇：黨的十八大以來，農業(yè)最亮眼的成績表現(xiàn)在兩個方面：
一是農產品穩(wěn)定供給，保障了中國人的吃飯問題。國家統(tǒng)計局剛剛公布的全國糧食生產數據顯示：2020年全國糧食總產量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，糧食生產再獲豐收。與此同時，畜禽、水產、果蔬產業(yè)的總量一直保持穩(wěn)定增長之勢，為脫貧攻堅奠定了堅實的產業(yè)基礎。
二是農民收入持續(xù)增加，脫貧攻堅成果舉世矚目。2019年農村居民人均可支配收入16021元，比2010 年實際增長104%，提前一年實現(xiàn)翻番目標。全國832個國家貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。黨的十九屆五中全會對此予以高度評價，認為成就令世人矚目。習近平總書記講，脫貧攻堅成就令全世界刮目相看。
中國發(fā)展觀察：“倉廩實，天下安?！奔Z食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。農業(yè)產業(yè)安全包括哪些方面？面臨哪些風險？
張紅宇：糧食是人類的生存之本。9月1日，在中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習近平總書記提出要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。中央對形勢的判斷和要求，更加凸顯了新階段農業(yè)的極端重要性，更加凸顯了“糧豬安天下”的極端必要性和現(xiàn)實性，更加凸顯了確保農村產業(yè)安全的迫切性。
手中有糧，心中不慌。既要考慮保增長，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。
保障糧食安全的根本在耕地數量安全。為此，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化” 行為的通知》，明確提出包括嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林等六種耕地“非農化”行為。自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，亮出了禁止亂占濫用耕地行為的負面清單，為保護耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。這對確保國家糧食安全、確保農業(yè)農村經濟健康運行意義重大?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的方針任何時候都不能動搖。堅持糧食生產省長負責制，樹牢18億畝耕地紅線，確保17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積穩(wěn)定，目標是到2022年全國確保建成10億畝高標準農田。
從全球農業(yè)看，最近幾年單邊主義、保護主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場動蕩和糧食供需失衡，引發(fā)了其他大宗農產品進出口貿易限制，帶來了全球化風險。在新冠肺炎疫情、蝗災和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著巨大的考驗。
當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，農業(yè)風險的不確定性、傳導性和災難性不容忽視。尤其在保證國家糧食安全方面，強化農業(yè)風險管理意義重大。農業(yè)風險防控工作要預防重于止損，重點抓三方面工作：一是基礎建設，即強化基礎農業(yè)基礎設施建設、推進高標準農田建設等；二是信息化建設，要充分利用數字技術預前警示、提前采取防范措施；三是保險能力建設，要努力提升風險預警能力、出險賠償能力、風險管理體制建設水平等。
中國發(fā)展觀察：《建議》對構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”經濟社會發(fā)展的主攻方向和重要著力點。如何看待在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的農業(yè)產業(yè)安全問題？
張紅宇：2020年5月，中央提出要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這一宏觀背景下，農業(yè)應如何順應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來一段時期的重大命題。
農業(yè)產業(yè)安全是形成“雙循環(huán)”格局的重要基礎。2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會之年，更是謀劃“十四五”時期的起步之年和第二個百年目標的開啟之年。做好自己的事，發(fā)展很重要，但生存更重要，前提是有飯吃，能吃得飽。因此，夯實農業(yè)基礎，確保農業(yè)產業(yè)安全，特別是糧食總量安全是重中之重，它既是農業(yè)供給側結構性改革的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的中心任務，更是推進國民經濟健康可持續(xù)，實現(xiàn)更高質量發(fā)展的前提條件。
貿易是解決全球和我國糧食及食物安全的重要途徑，更是充分利用“兩種資源、兩個市場” 的現(xiàn)實基礎。傳統(tǒng)農業(yè)不會出現(xiàn)所謂貿易安全問題。然而現(xiàn)階段中國已是全球農產品最大的進口國。農產品依托國際國內“兩種資源、兩個市場”，一直是實現(xiàn)中國農產品充分供給的保障條件，也是中國農業(yè)參與國際分工，不斷提升農業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿組織以后，相對于國民經濟其他產業(yè)在全球貿易競爭中的發(fā)展機遇，農業(yè)產業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力一直不減。全球經濟形勢惡化，又極大地增加了進口農產品風險，農產品進出口貿易不確定性成為大概率事件。對此要高度關注，采取積極應對措施，把產業(yè)安全主動權掌握在自己手里。
處理好農業(yè)產業(yè)安全與農業(yè)農村現(xiàn)代化的關系
中國發(fā)展觀察：《建議》明確提出，在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)共同富裕，著眼于農業(yè)高質量發(fā)展。如何看待這些新形勢和新挑戰(zhàn)？
張紅宇：2020年給我們最大的啟示是，國際形勢復雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，我們要做好打持久戰(zhàn)的準備。凡事預則立，不預則廢，因此，在看到成績的同時，要清醒地看到我國農業(yè)始終面臨兩大挑戰(zhàn)：
一是農產品對外依存度越來越高，農業(yè)產業(yè)安全需要高度重視。中國作為世界最大的農產品進口大國，按全口徑農產品進口數量觀察，農產品進口對外依存度高達30%以上。2019年大豆進口8851萬噸，占需求總量的80%左右，食用油植物油934萬噸，相當于國內生產量的82%。肉類進口618萬噸，其中牛肉166萬噸，豬肉211萬噸，分別占國內生產總量667萬噸和4255萬噸的25%和5%。乳品進口306萬噸，折合液態(tài)奶1300萬噸，相當于國內生產量3299萬噸的40%。最近幾年，棉花、糖料進口量相當于國內生產量的30%左右。在錯綜復雜的國際形勢下，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局刻不容緩。
二是城鄉(xiāng)居民的收入差距是現(xiàn)代化最大短板和痛點。城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的1︰2.56增加到2019年的1︰2.64，并曾在2009年達到歷史最高點1︰3.33，隨后幾年收入差距雖然不斷縮小，但最近兩年縮小勢頭明顯減弱，加上2020 年新冠肺炎疫情對農民收入的影響，收入差距擴張的趨勢令人擔憂。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，需要我們付出艱苦努力。在不太長的時間內縮小這種城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕的目標更需要艱苦奮斗。
中國發(fā)展觀察：農業(yè)農村現(xiàn)代化最核心的任務是什么？
張紅宇：面向“十四五”和2035年遠景目標，黨的十九屆五中全會已有明確要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要秉承更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的理念。在此基礎上，完成農業(yè)農村現(xiàn)代化最根本的任務，集中在兩大方面：
一是農業(yè)要增產，要保障人民吃飽肚子。重中之重是按五中全會提出的以保障國家糧食安全為底線，構建農業(yè)支持保護政策，按照“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全觀，以保糧食總量安全為工作重心，圍繞土地和技術做文章，實現(xiàn)增產，在穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食總量安全以及通過科學技術實現(xiàn)增產三個方面努力。
二是農民要增收，要保障農民兜里有錢。農民增收是農業(yè)農村現(xiàn)代化最大的短板，也是最艱巨的任務。為此，其一是定目標。借鑒脫貧攻堅成功經驗，以舉國之力，以十年、五年為期，制定農民收入增長，特別是城鄉(xiāng)差距縮小的約束性目標，到2030年縮小到1:1.6，到2040年縮小到1:1.2-1:1。其二是樹典型。浙江縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經驗、四川成都的做法，可以推而廣之。其三是城鎮(zhèn)化。解決農民收入最根本的路徑還是減少農民。因此，人的城鎮(zhèn)化很重要。對此， 信心和行動絲毫不能動搖。
中國發(fā)展觀察：針對農業(yè)產業(yè)安全中存在的問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)必須走綠色安全高質量的路子，如何處理好農業(yè)高質量發(fā)展與“糧豬安天下”的關系？
張紅宇：要按中央的要求，健全糧食安全保障機制。堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經營主體開展自主儲糧和經營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。
與此同時，保障農產品質量安全。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監(jiān)管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規(guī)范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
處理好農村產業(yè)安全與鄉(xiāng)村振興的關系
中國發(fā)展觀察：從農業(yè)、農村、農民角度看，鄉(xiāng)村振興開局如何？
張紅宇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在全黨全社會的共同努力下，農業(yè)農村工作穩(wěn)中有進，鄉(xiāng)村振興開局良好，黨的十九屆五中全會對此予以了高度評價。
一是從農業(yè)來看，重要農產品產量保持穩(wěn)定。全國糧食總產量連續(xù)6年保持在6.5億噸以上，確保了國家糧食安全和農產品有效供給。農業(yè)供給側結構性改革進展順利。產業(yè)、產品結構不斷優(yōu)化，多元化農產品供給充足，農業(yè)產業(yè)類型和產品品種豐富程度獨冠全球，一二三產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)發(fā)展質量不斷提升。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。觀光休閑農業(yè)、互聯(lián)網+、農產品加工業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)農民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念深入人心。統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量增效， 開展農業(yè)廢棄物資源化利用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇。
二是從農民來看，農民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為實現(xiàn)共同富裕夯實了基礎。土地制度的不斷創(chuàng)新、新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，最大限度上實現(xiàn)了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
三是從農村來看，建立健全農村人居環(huán)境治理工作機制，農村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農村村容村貌不斷得到改善。農村基礎設施建設成效明顯，農民飲水安全得到高度重視，鄉(xiāng)村道路建設繼續(xù)加強，農村新型能源進一步發(fā)展，農村信息化繼續(xù)推進。農村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結構不斷完善。
中國發(fā)展觀察：鞏固脫貧攻堅成果，下一步鄉(xiāng)村振興要重點抓好哪些工作？
張紅宇：面向“十四五”時期經濟社會發(fā)展的宏偉目標，我們要按照黨的十九屆五中全會精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，提高農業(yè)發(fā)展質量與效益，確保農業(yè)產業(yè)安全，千方百計增加農民收入，縮小農民收入差距，在實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村美好方面再創(chuàng)佳績。
一是提高農業(yè)質量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度，提高糧食生產的規(guī)?；?，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農產品供給安全、質量安全，提高畜禽產業(yè)發(fā)展的集約化水平。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)競爭力的提升與可持續(xù)發(fā)展。
二是實現(xiàn)農民增收。繼續(xù)推進分工分業(yè)，落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)轉移農業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農民充分就業(yè)，多渠道促進農民持續(xù)增收。研究制定農民收入增長的中長期目標，長期目標應具有約束性，短期目標應具有指導性，制定具有一定彈性的短期目標，既能適應短期形勢變化，又能完成農民增收的長期任務。
三是實施鄉(xiāng)村建設行動。加大農村公共基礎設施建設力度，把強化農村基礎設施建設納入新基建規(guī)劃，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的基礎設施建設保障機制。深入推進高標準農田建設，改善農業(yè)生產條件。同時，扎實做好農村人居環(huán)境整治，提高農村公共服務水平，完善農業(yè)農村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務已經全面完成，并不意味著可以松口氣了，必須集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定延續(xù)，深入推進相關成功做法和經驗，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。
中國發(fā)展觀察：保障農業(yè)產業(yè)安全，全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)，你認為最重要的抓手是什么？
張紅宇：黨的十九屆五中全會明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，意義十分深遠。我們要按中央的要求，把富民鄉(xiāng)村產業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)來抓。
首先，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)意義重大。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當前三農工作的重中之重。鞏固脫貧攻堅最重要的路徑是產業(yè)發(fā)展，產業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本與基礎，而富民鄉(xiāng)村產業(yè)是鞏固脫貧成果，豐富產業(yè)振興內涵的最佳路徑和選擇。富民鄉(xiāng)村產業(yè)促使農業(yè)產業(yè)向鄉(xiāng)村產業(yè)拓展，提高農業(yè)效益和競爭力，達到富民就業(yè)的多重效應。在新的發(fā)展階段，對實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革要求，應對復雜多變的國際形勢，構建雙循環(huán)格局意義重大。
其次，要創(chuàng)造富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的充分條件。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)是新階段的要求，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)既需要寬松的外部環(huán)境，也需要農業(yè)產業(yè)本身有堅實的基礎。鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展的前提要凸現(xiàn)農業(yè)產品貢獻的功能，確保國家糧食安全。要牢牢樹立正確的農業(yè)產業(yè)觀，在農業(yè)發(fā)展方面要按解決吃飽、吃好、吃出多樣化來確定農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因此，把握發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)要處理好糧食與富民產業(yè)的關系、就業(yè)與增收的關系、市場與政府的關系。一是以總量供給保農業(yè)產業(yè)安全。中國既是全球最大的農產品生產大國，同時也是全球最大的農產品進口大國。糧食安全很重要，要穩(wěn)面積、穩(wěn)產量、穩(wěn)政策、保總量，要強化糧食省長負責制和菜籃子市長負責制。糧食主產區(qū)要有責任擔當，而非主產區(qū)則應以富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供多元化農產品選擇。二是以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為方向保農民充分就業(yè)。盡管改革開放四十多年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展轉移了大量農村勞動力，但在農業(yè)內部就業(yè)勞動力仍偏高。25%的勞動力創(chuàng)造的增加值僅為GDP的7.04%，表明城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍是吸納勞動力的最重要途徑。就此而言，鄉(xiāng)村是富余農村勞動力的蓄水池，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)是解決勞動力就業(yè)的有效補充。三是以市場化為導向配置農業(yè)要素資源。相對于糧食產業(yè)的公共性，應該加大政府的支持保護。同時，鼓勵支持社會資本投入富民鄉(xiāng)村產業(yè)。政府應以財政稅收、金融信貸、農業(yè)保險支持行為引導社會資本。政策要保持高度的穩(wěn)定性，少挖樹，少填塘，以免阻斷農民增收渠道，挫傷投入主體的積極性。
再次，要把發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)作為長期戰(zhàn)略。富民鄉(xiāng)村產業(yè)于鞏固脫貧、提高農業(yè)效益、增加農民就業(yè)機會和收入意義重大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)不是短期政策，而是長期戰(zhàn)略，在理念、制度、政策保障舉措上都要有所作為。一是提高認識。要充分認識富民鄉(xiāng)村產業(yè)在新發(fā)展階段，對實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的意義。各地在貫徹落實五中全會精神，謀劃“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，在制定《鄉(xiāng)村振興促進法》過程中，要充分考慮鄉(xiāng)村富民產業(yè)的內容。同時在規(guī)劃布局、項目安排上要體現(xiàn)富民鄉(xiāng)村產業(yè)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性。二是強化支撐。區(qū)別于糧食產業(yè)的價格支撐，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)需要更多引導社會要素資源的投入，主要體現(xiàn)在財政稅收要有利于一二三產業(yè)融合發(fā)展，金融信貸要提供多種金融產品，農業(yè)保險要使從業(yè)者不受損，少受損。三是深化改革。土地制度改革要有利于充分利用閑置土地資源，包括深化宅基地制度改革，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。經營制度改革要培養(yǎng)新主體，帶動普通農戶共同發(fā)展。產權制度重在盤活用好經營性資產和資源性資產，發(fā)展壯大集體經濟，通過富民產業(yè)發(fā)展使鄉(xiāng)村更有活力。
中國發(fā)展觀察：確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。如何全面推進鄉(xiāng)村振興？
張紅宇：在新的發(fā)展階段，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展各項任務落到實處，實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的目標。
一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實好中央關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，創(chuàng)新發(fā)展理念，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。統(tǒng)籌推進制度建設、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實效，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展轉化為各級黨委和政府的自覺行動。
二是堅持以我為主的產業(yè)安全觀。落實好糧食安全的省長負責制、菜籃子的市長負責制，確保農業(yè)產業(yè)總量安全、結構合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農業(yè)產業(yè)安全的主動權。
三是優(yōu)先保障“三農”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農”投入力度，引導社會資本投入農業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務主體、發(fā)展產業(yè)、風險防范方面的重要作用，鞏固“三農”發(fā)展的資金保障體系。
四是抓好農村重點改革任務。其一，完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，推進農村承包地“三權分置”，盤活用好農村宅基地。其二，培育壯大家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。其三，全面深入推進農村集體產權制度改革，積極探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。
深入學習黨的十九屆五中全會，對于做好新時代的“三農”工作，推動農業(yè)高質量發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實十九屆五中全會精神，把握新形勢，明確新任務，展現(xiàn)新作為，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。（原題：確保農業(yè)產業(yè)安全，全面推進鄉(xiāng)村振興——專訪清華大學中國農村研究院副院長、中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇）黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。就如何適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制,進而在新階段、新理念、新格局的要求下，如何加快農業(yè)農村現(xiàn)代化等問題,《中國發(fā)展觀察》專訪了清華大學中國農村研究院副院長、中國農業(yè)風險管理研究會會長、農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇。他表示，要堅持以我為主的產業(yè)安全觀；落實好糧食安全的省長負責制、菜籃子的市長負責制，確保農業(yè)產業(yè)總量安全、結構合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農業(yè)產業(yè)安全的主動權；在此前提下，按照中央的要求，全面推進鄉(xiāng)村振興。
吃飽吃好凸顯確保農業(yè)產業(yè)安全迫切性
中國發(fā)展觀察：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年?！督ㄗh》指出，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。如何看待近幾年來為農業(yè)農村現(xiàn)代化打下的堅實基礎？
張紅宇：黨的十八大以來，農業(yè)最亮眼的成績表現(xiàn)在兩個方面：
一是農產品穩(wěn)定供給，保障了中國人的吃飯問題。國家統(tǒng)計局剛剛公布的全國糧食生產數據顯示：2020年全國糧食總產量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，糧食生產再獲豐收。與此同時，畜禽、水產、果蔬產業(yè)的總量一直保持穩(wěn)定增長之勢，為脫貧攻堅奠定了堅實的產業(yè)基礎。
二是農民收入持續(xù)增加，脫貧攻堅成果舉世矚目。2019年農村居民人均可支配收入16021元，比2010 年實際增長104%，提前一年實現(xiàn)翻番目標。全國832個國家貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。黨的十九屆五中全會對此予以高度評價，認為成就令世人矚目。習近平總書記講，脫貧攻堅成就令全世界刮目相看。
中國發(fā)展觀察：“倉廩實，天下安?！奔Z食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。農業(yè)產業(yè)安全包括哪些方面？面臨哪些風險？
張紅宇：糧食是人類的生存之本。9月1日，在中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習近平總書記提出要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。中央對形勢的判斷和要求，更加凸顯了新階段農業(yè)的極端重要性，更加凸顯了“糧豬安天下”的極端必要性和現(xiàn)實性，更加凸顯了確保農村產業(yè)安全的迫切性。
手中有糧，心中不慌。既要考慮保增長，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。
保障糧食安全的根本在耕地數量安全。為此，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化” 行為的通知》，明確提出包括嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林等六種耕地“非農化”行為。自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，亮出了禁止亂占濫用耕地行為的負面清單，為保護耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。這對確保國家糧食安全、確保農業(yè)農村經濟健康運行意義重大?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的方針任何時候都不能動搖。堅持糧食生產省長負責制，樹牢18億畝耕地紅線，確保17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積穩(wěn)定，目標是到2022年全國確保建成10億畝高標準農田。
從全球農業(yè)看，最近幾年單邊主義、保護主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場動蕩和糧食供需失衡，引發(fā)了其他大宗農產品進出口貿易限制，帶來了全球化風險。在新冠肺炎疫情、蝗災和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著巨大的考驗。
當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，農業(yè)風險的不確定性、傳導性和災難性不容忽視。尤其在保證國家糧食安全方面，強化農業(yè)風險管理意義重大。農業(yè)風險防控工作要預防重于止損，重點抓三方面工作：一是基礎建設，即強化基礎農業(yè)基礎設施建設、推進高標準農田建設等；二是信息化建設，要充分利用數字技術預前警示、提前采取防范措施；三是保險能力建設，要努力提升風險預警能力、出險賠償能力、風險管理體制建設水平等。
中國發(fā)展觀察：《建議》對構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”經濟社會發(fā)展的主攻方向和重要著力點。如何看待在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的農業(yè)產業(yè)安全問題？
張紅宇：2020年5月，中央提出要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這一宏觀背景下，農業(yè)應如何順應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來一段時期的重大命題。
農業(yè)產業(yè)安全是形成“雙循環(huán)”格局的重要基礎。2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會之年，更是謀劃“十四五”時期的起步之年和第二個百年目標的開啟之年。做好自己的事，發(fā)展很重要，但生存更重要，前提是有飯吃，能吃得飽。因此，夯實農業(yè)基礎，確保農業(yè)產業(yè)安全，特別是糧食總量安全是重中之重，它既是農業(yè)供給側結構性改革的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的中心任務，更是推進國民經濟健康可持續(xù)，實現(xiàn)更高質量發(fā)展的前提條件。
貿易是解決全球和我國糧食及食物安全的重要途徑，更是充分利用“兩種資源、兩個市場” 的現(xiàn)實基礎。傳統(tǒng)農業(yè)不會出現(xiàn)所謂貿易安全問題。然而現(xiàn)階段中國已是全球農產品最大的進口國。農產品依托國際國內“兩種資源、兩個市場”，一直是實現(xiàn)中國農產品充分供給的保障條件，也是中國農業(yè)參與國際分工，不斷提升農業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿組織以后，相對于國民經濟其他產業(yè)在全球貿易競爭中的發(fā)展機遇，農業(yè)產業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力一直不減。全球經濟形勢惡化，又極大地增加了進口農產品風險，農產品進出口貿易不確定性成為大概率事件。對此要高度關注，采取積極應對措施，把產業(yè)安全主動權掌握在自己手里。
處理好農業(yè)產業(yè)安全與農業(yè)農村現(xiàn)代化的關系
中國發(fā)展觀察：《建議》明確提出，在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)共同富裕，著眼于農業(yè)高質量發(fā)展。如何看待這些新形勢和新挑戰(zhàn)？
張紅宇：2020年給我們最大的啟示是，國際形勢復雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，我們要做好打持久戰(zhàn)的準備。凡事預則立，不預則廢，因此，在看到成績的同時，要清醒地看到我國農業(yè)始終面臨兩大挑戰(zhàn)：
一是農產品對外依存度越來越高，農業(yè)產業(yè)安全需要高度重視。中國作為世界最大的農產品進口大國，按全口徑農產品進口數量觀察，農產品進口對外依存度高達30%以上。2019年大豆進口8851萬噸，占需求總量的80%左右，食用油植物油934萬噸，相當于國內生產量的82%。肉類進口618萬噸，其中牛肉166萬噸，豬肉211萬噸，分別占國內生產總量667萬噸和4255萬噸的25%和5%。乳品進口306萬噸，折合液態(tài)奶1300萬噸，相當于國內生產量3299萬噸的40%。最近幾年，棉花、糖料進口量相當于國內生產量的30%左右。在錯綜復雜的國際形勢下，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局刻不容緩。
二是城鄉(xiāng)居民的收入差距是現(xiàn)代化最大短板和痛點。城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的1︰2.56增加到2019年的1︰2.64，并曾在2009年達到歷史最高點1︰3.33，隨后幾年收入差距雖然不斷縮小，但最近兩年縮小勢頭明顯減弱，加上2020 年新冠肺炎疫情對農民收入的影響，收入差距擴張的趨勢令人擔憂。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，需要我們付出艱苦努力。在不太長的時間內縮小這種城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕的目標更需要艱苦奮斗。
中國發(fā)展觀察：農業(yè)農村現(xiàn)代化最核心的任務是什么？
張紅宇：面向“十四五”和2035年遠景目標，黨的十九屆五中全會已有明確要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要秉承更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的理念。在此基礎上，完成農業(yè)農村現(xiàn)代化最根本的任務，集中在兩大方面：
一是農業(yè)要增產，要保障人民吃飽肚子。重中之重是按五中全會提出的以保障國家糧食安全為底線，構建農業(yè)支持保護政策，按照“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全觀，以保糧食總量安全為工作重心，圍繞土地和技術做文章，實現(xiàn)增產，在穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食總量安全以及通過科學技術實現(xiàn)增產三個方面努力。
二是農民要增收，要保障農民兜里有錢。農民增收是農業(yè)農村現(xiàn)代化最大的短板，也是最艱巨的任務。為此，其一是定目標。借鑒脫貧攻堅成功經驗，以舉國之力，以十年、五年為期，制定農民收入增長，特別是城鄉(xiāng)差距縮小的約束性目標，到2030年縮小到1:1.6，到2040年縮小到1:1.2-1:1。其二是樹典型。浙江縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經驗、四川成都的做法，可以推而廣之。其三是城鎮(zhèn)化。解決農民收入最根本的路徑還是減少農民。因此，人的城鎮(zhèn)化很重要。對此， 信心和行動絲毫不能動搖。
中國發(fā)展觀察：針對農業(yè)產業(yè)安全中存在的問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)必須走綠色安全高質量的路子，如何處理好農業(yè)高質量發(fā)展與“糧豬安天下”的關系？
張紅宇：要按中央的要求，健全糧食安全保障機制。堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經營主體開展自主儲糧和經營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。
與此同時，保障農產品質量安全。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監(jiān)管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規(guī)范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
處理好農村產業(yè)安全與鄉(xiāng)村振興的關系
中國發(fā)展觀察：從農業(yè)、農村、農民角度看，鄉(xiāng)村振興開局如何？
張紅宇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在全黨全社會的共同努力下，農業(yè)農村工作穩(wěn)中有進，鄉(xiāng)村振興開局良好，黨的十九屆五中全會對此予以了高度評價。
一是從農業(yè)來看，重要農產品產量保持穩(wěn)定。全國糧食總產量連續(xù)6年保持在6.5億噸以上，確保了國家糧食安全和農產品有效供給。農業(yè)供給側結構性改革進展順利。產業(yè)、產品結構不斷優(yōu)化，多元化農產品供給充足，農業(yè)產業(yè)類型和產品品種豐富程度獨冠全球，一二三產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)發(fā)展質量不斷提升。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。觀光休閑農業(yè)、互聯(lián)網+、農產品加工業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)農民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念深入人心。統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量增效， 開展農業(yè)廢棄物資源化利用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇。
二是從農民來看，農民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為實現(xiàn)共同富裕夯實了基礎。土地制度的不斷創(chuàng)新、新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，最大限度上實現(xiàn)了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
三是從農村來看，建立健全農村人居環(huán)境治理工作機制，農村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農村村容村貌不斷得到改善。農村基礎設施建設成效明顯，農民飲水安全得到高度重視，鄉(xiāng)村道路建設繼續(xù)加強，農村新型能源進一步發(fā)展，農村信息化繼續(xù)推進。農村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結構不斷完善。
中國發(fā)展觀察：鞏固脫貧攻堅成果，下一步鄉(xiāng)村振興要重點抓好哪些工作？
張紅宇：面向“十四五”時期經濟社會發(fā)展的宏偉目標，我們要按照黨的十九屆五中全會精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，提高農業(yè)發(fā)展質量與效益，確保農業(yè)產業(yè)安全，千方百計增加農民收入，縮小農民收入差距，在實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村美好方面再創(chuàng)佳績。
一是提高農業(yè)質量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度，提高糧食生產的規(guī)?；?，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農產品供給安全、質量安全，提高畜禽產業(yè)發(fā)展的集約化水平。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)競爭力的提升與可持續(xù)發(fā)展。
二是實現(xiàn)農民增收。繼續(xù)推進分工分業(yè)，落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)轉移農業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農民充分就業(yè)，多渠道促進農民持續(xù)增收。研究制定農民收入增長的中長期目標，長期目標應具有約束性，短期目標應具有指導性，制定具有一定彈性的短期目標，既能適應短期形勢變化，又能完成農民增收的長期任務。
三是實施鄉(xiāng)村建設行動。加大農村公共基礎設施建設力度，把強化農村基礎設施建設納入新基建規(guī)劃，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的基礎設施建設保障機制。深入推進高標準農田建設，改善農業(yè)生產條件。同時，扎實做好農村人居環(huán)境整治，提高農村公共服務水平，完善農業(yè)農村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務已經全面完成，并不意味著可以松口氣了，必須集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定延續(xù)，深入推進相關成功做法和經驗，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。
中國發(fā)展觀察：保障農業(yè)產業(yè)安全，全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)，你認為最重要的抓手是什么？
張紅宇：黨的十九屆五中全會明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，意義十分深遠。我們要按中央的要求，把富民鄉(xiāng)村產業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)來抓。
首先，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)意義重大。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當前三農工作的重中之重。鞏固脫貧攻堅最重要的路徑是產業(yè)發(fā)展，產業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本與基礎，而富民鄉(xiāng)村產業(yè)是鞏固脫貧成果，豐富產業(yè)振興內涵的最佳路徑和選擇。富民鄉(xiāng)村產業(yè)促使農業(yè)產業(yè)向鄉(xiāng)村產業(yè)拓展，提高農業(yè)效益和競爭力，達到富民就業(yè)的多重效應。在新的發(fā)展階段，對實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革要求，應對復雜多變的國際形勢，構建雙循環(huán)格局意義重大。
其次，要創(chuàng)造富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的充分條件。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)是新階段的要求，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)既需要寬松的外部環(huán)境，也需要農業(yè)產業(yè)本身有堅實的基礎。鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展的前提要凸現(xiàn)農業(yè)產品貢獻的功能，確保國家糧食安全。要牢牢樹立正確的農業(yè)產業(yè)觀，在農業(yè)發(fā)展方面要按解決吃飽、吃好、吃出多樣化來確定農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因此，把握發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)要處理好糧食與富民產業(yè)的關系、就業(yè)與增收的關系、市場與政府的關系。一是以總量供給保農業(yè)產業(yè)安全。中國既是全球最大的農產品生產大國，同時也是全球最大的農產品進口大國。糧食安全很重要，要穩(wěn)面積、穩(wěn)產量、穩(wěn)政策、?？偭浚獜娀Z食省長負責制和菜籃子市長負責制。糧食主產區(qū)要有責任擔當，而非主產區(qū)則應以富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供多元化農產品選擇。二是以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為方向保農民充分就業(yè)。盡管改革開放四十多年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展轉移了大量農村勞動力，但在農業(yè)內部就業(yè)勞動力仍偏高。25%的勞動力創(chuàng)造的增加值僅為GDP的7.04%，表明城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍是吸納勞動力的最重要途徑。就此而言，鄉(xiāng)村是富余農村勞動力的蓄水池，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)是解決勞動力就業(yè)的有效補充。三是以市場化為導向配置農業(yè)要素資源。相對于糧食產業(yè)的公共性，應該加大政府的支持保護。同時，鼓勵支持社會資本投入富民鄉(xiāng)村產業(yè)。政府應以財政稅收、金融信貸、農業(yè)保險支持行為引導社會資本。政策要保持高度的穩(wěn)定性，少挖樹，少填塘，以免阻斷農民增收渠道，挫傷投入主體的積極性。
再次，要把發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)作為長期戰(zhàn)略。富民鄉(xiāng)村產業(yè)于鞏固脫貧、提高農業(yè)效益、增加農民就業(yè)機會和收入意義重大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)不是短期政策，而是長期戰(zhàn)略，在理念、制度、政策保障舉措上都要有所作為。一是提高認識。要充分認識富民鄉(xiāng)村產業(yè)在新發(fā)展階段，對實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的意義。各地在貫徹落實五中全會精神，謀劃“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，在制定《鄉(xiāng)村振興促進法》過程中，要充分考慮鄉(xiāng)村富民產業(yè)的內容。同時在規(guī)劃布局、項目安排上要體現(xiàn)富民鄉(xiāng)村產業(yè)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性。二是強化支撐。區(qū)別于糧食產業(yè)的價格支撐，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)需要更多引導社會要素資源的投入，主要體現(xiàn)在財政稅收要有利于一二三產業(yè)融合發(fā)展，金融信貸要提供多種金融產品，農業(yè)保險要使從業(yè)者不受損，少受損。三是深化改革。土地制度改革要有利于充分利用閑置土地資源，包括深化宅基地制度改革，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。經營制度改革要培養(yǎng)新主體，帶動普通農戶共同發(fā)展。產權制度重在盤活用好經營性資產和資源性資產，發(fā)展壯大集體經濟，通過富民產業(yè)發(fā)展使鄉(xiāng)村更有活力。
中國發(fā)展觀察：確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。如何全面推進鄉(xiāng)村振興？
張紅宇：在新的發(fā)展階段，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展各項任務落到實處，實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的目標。
一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實好中央關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，創(chuàng)新發(fā)展理念，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。統(tǒng)籌推進制度建設、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實效，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展轉化為各級黨委和政府的自覺行動。
二是堅持以我為主的產業(yè)安全觀。落實好糧食安全的省長負責制、菜籃子的市長負責制，確保農業(yè)產業(yè)總量安全、結構合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農業(yè)產業(yè)安全的主動權。
三是優(yōu)先保障“三農”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農”投入力度，引導社會資本投入農業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務主體、發(fā)展產業(yè)、風險防范方面的重要作用，鞏固“三農”發(fā)展的資金保障體系。
四是抓好農村重點改革任務。其一，完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，推進農村承包地“三權分置”，盤活用好農村宅基地。其二，培育壯大家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。其三，全面深入推進農村集體產權制度改革，積極探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。
深入學習黨的十九屆五中全會，對于做好新時代的“三農”工作，推動農業(yè)高質量發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實十九屆五中全會精神，把握新形勢，明確新任務，展現(xiàn)新作為，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。（原題：確保農業(yè)產業(yè)安全，全面推進鄉(xiāng)村振興——專訪清華大學中國農村研究院副院長、中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇）
